公安办理行政案件程序第一百九十一条涉案财物特殊情形的处理规则

　　对容易腐烂变质及其他不易保管的物品、危险物品，经公安机关负责人批准，在拍照或者录像后依法变卖或者拍卖，变卖或者拍卖的价款暂予保存，待结案后按有关规定处理。对易燃、易爆、毒害性、放射性等危险物品应当存放在符合危险物品存放条件的专门场所。对属于被侵害人或者善意第三人合法占有的财物，应当在登记、拍照或者录像、估价后及时返还，并在案卷中注明返还的理由，将原物照片、清单和领取手续存卷备查。

　　《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第160号）第十一章“涉案财物的管理和处理”的第一百九十一条，属于“涉案财物特殊情形的处理规则”，是对第一百八十七条“妥善保管”、第一百八十八条“保管方式”、第一百九十条“移交调用”的后端处理细化，聚焦易腐/危险物品、合法占有财物、不宜入卷物证等特殊涉案财物的差异化处理。其核心是通过“分类施策、程序规范、权益保障”，构建“特殊物品优先处置、危险物品安全管控、合法财物及时返还、物证规范留存”的处理体系，确保涉案财物在“保管—移交—处理”全流程中“风险可控、价值保全、权益不受损”。以下从条文定位、内涵解析、实践意义、注意事项四方面展开说明：

　　第一百九十一条位于第十一章“涉案财物的管理和处理”（紧接第一百九十条“移交调用规则”），是“涉案财物处理程序的核心条款”，与本章后续条款（如第一百九十二条“先行返还”、第一百九十三条“没收拍卖”）共同构成“一般处理+特殊处置”的完整规则体系，兼具分类针对性（区分四类特殊财物）、程序法定性（明确批准、登记、返还步骤）、权益保障性（优先保护合法占有）三重属性：

　　：细化《行政强制法》第二十七条“行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定”及《公安机关涉案财物管理若干规定》（公通字〔2015〕21号）第十三条“对易腐烂变质及其他不易保管的财物，经公安机关负责人批准，在拍照或者录像后委托有关部门变卖、拍卖”的规定，将“特殊财物处理”从原则转为

　　：为“易腐物品变卖拍卖”（第一款）、“危险物品存放”（第二款）、“合法财物返还”（第三款）、“不宜入卷物证处理”（第四款）提供

　　：与第一百九十二条“先行返还”（第三款“及时返还”是其具体化）、第一百九十三条“没收拍卖”（第一款“变卖拍卖价款暂存”衔接后续没收）互补，形成“

　　第一百九十一条分四款，分别针对易腐/危险物品、危险物品存放、合法占有财物返还、不宜入卷物证四类特殊情形，需结合“适用对象”“处理程序”“法律后果”拆解核心要素：

　　原文：“对容易腐烂变质及其他不易保管的物品、危险物品，经公安机关负责人批准，在拍照或者录像后依法变卖或者拍卖，变卖或者拍卖的价款暂予保存，待结案后按有关规定处理。”

　　原文：“对易燃、易爆、毒害性、放射性等危险物品应当存放在符合危险物品存放条件的专门场所。”

　　易燃性（汽油、酒精）、易爆性（雷管、炸药）、毒害性（农药、剧毒化学品）、放射性（铀、钴-60）等物品；

　　：需符合《危险化学品安全管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》等规定的安全标准（如防爆柜、通风系统、监控报警装置）；

　　负责，建立《危险物品保管台账》（记录名称、数量、入库时间、检查记录）；

　　：防止危险物品在保管中引发安全事故（如泄漏、爆炸），危及人员与公共安全。

　　原文：“对属于被侵害人或者善意第三人合法占有的财物，应当在登记、拍照或者录像、估价后及时返还，并在案卷中注明返还的理由，将原物照片、清单和领取手续存卷备查。”

　　而占有涉案财物的第三方（如从二手市场购得被盗电脑，价格合理且无法知情是赃物）；

　　，但需“尽快”（一般3日内，避免拖延），特殊情况（如第三人异地）可延长至7日；

　　：注明返还理由（如“属被侵害人合法财产”）、附原物照片、返还清单（双方签字）、领取手续（第三人身份证复印件），确保“

　　原文：“对不宜入卷的物证，应当拍照入卷，原物在结案后按照有关规定处理。”

　　第一百九十一条通过“分类处理四类特殊财物”的设计，解决了实践中“易腐物品变质贬值、危险物品保管不当引发事故、合法财物返还拖延、物证入卷混乱”的痛点，其意义体现在：

　　明确“拍照录像后变卖拍卖”程序（如扣押的生鲜海鲜，24小时内委托超市变卖，价款暂存），避免“因保管导致腐烂报废”（如某派出所曾因未及时处置扣押的海鲜，导致财物价值归零，新规后此类问题杜绝）。

　　要求“专门场所存放”（如将扣押的汽油存入危化品仓库，而非普通保管室），配备专业安保，降低爆炸、泄漏风险（如某县局因规范存放易燃化学品，避免了夏季高温引发的火灾隐患）。

　　对“被侵害人/善意第三人财物”优先返还（如被盗手机找到后3日内返还失主），附卷留存手续，避免“财物长期扣押影响生活”（如“老人被盗养老金银行卡，及时返还解燃眉之急”）。

　　对“不宜入卷物证”拍照入卷（如大型作案工具无法入卷，拍照后附卷），原物结案后处理，既保证证据效力，又避免案卷臃肿（如某涉车案件中，汽车照片入卷，原物拍卖后上缴国库）。

　　（如正规拍卖行、超市），禁止“低价私卖”（如将扣押的高档烟酒以废品价卖给内部人员）；

　　（两名保管员各持一把钥匙），每日检查状态（如温度、湿度、包装完整性），记录《危险物品保管日志》。

　　（如第三人是否明知是赃物、交易价格是否明显低于市场价），避免“恶意第三人”通过“善意”名义侵占财物；

　　中注明“暂存”，结案后按决定更新“去向”（如“上缴国库”“退还被侵害人”）；

　　第一百九十一条通过“易腐/危险物品变卖拍卖（止损暂存）、危险物品专门存放（安全管控）、合法财物及时返还（权益优先）、不宜入卷物证拍照留存（规范备查）”的四款规则，确立了涉案财物“特殊情形分类处理”的核心准则：

　　：易腐/不易保管物品→拍照录像+负责人批准+变卖拍卖（价款暂存）；危险物品→专门场所存放；被侵害人/善意第三人财物→登记拍照估价后及时返还（附卷留存）；不宜入卷物证→拍照入卷+原物结案后处理；

　　：从“一刀切保管”转向“分类精准处置”，从“忽视风险”转向“安全优先”，从“拖延返还”转向“权益及时兑现”；

　　：用“分类处理”应万变，用“程序规范”保安全，用“及时返还”护权益，让涉案财物在处理环节

　　对公安机关而言，这是“特殊财物处理的‘操作手册’”（明确不同财物怎么处理）；对当事人而言，这是“财产安全的‘保障书’”（合法财物及时返还）；对法治而言，这是“精细化执法的‘体现’”（用分类思维提升执法质量）。简言之，第一百九十一条是“涉案财物特殊处理的‘分类指南’”：告诉执法者“遇到易腐、危险、合法占有、不宜入卷的财物，按这四款来，准没错”，让每一次特殊财物处理都“合法、安全、高效”。

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